CONTABILIDADE ELEITORAL: TRANSPARÊNCIA E CONFORMIDADE DAS PRESTAÇÕES DE CONTAS
##plugins.themes.bootstrap3.article.main##
Resumo
Através das campanhas eleitorais partidos e candidatos políticos articulam suas plataformas e apresentam propostas aos eleitores. O resultado determina quem ocupará cargos públicos e moldará as políticas governamentais, tornando-as eventos determinantes em estados democráticos. A contabilidade eleitoral se apresenta como um mecanismo de transparência e accountability, especialmente na função de garantir que a legislação eleitoral seja cumprida no que tange o financiamento das campanhas e prestação de contas. Este estudo tem por objetivo analisar a natureza das irregularidades nas prestações de contas eleitorais de candidatos nas Eleições de 2022 no Rio Grande do Sul. Trata-se de uma pesquisa qualitativa, documental de caráter descritivo feita a partir da análise das irregularidades apresentadas nas prestações de contas à luz da legislação eleitoral. Os resultados revelam maior incidência na aplicação irregular do Fundo Especial de Financiamento de Campanha e a utilização de recursos de origem não identificada. As irregularidades no pleito em questão alcançaram R$ 2.7 milhões de recursos públicos, retratando a não observância da normatização eleitoral no uso e prestação de contas eleitoral. Entendemos que a atuação de profissional contábil habilitado é um mecanismo de controle capaz de mitigar as irregularidades das transações relacionadas às atividades eleitorais. Os achados deste estudo contribuem para uma adequada elaboração da prestação de contas e com o entendimento sobre o que se considera uma inconformidade a luz da legislação eleitoral brasileira. Por fim, para contribuir com a melhoria no processo, propomos um framework de boas práticas para prestação de contas eleitorais.
##plugins.themes.bootstrap3.article.details##
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Direitos autorais (c) .
Esta obra está licenciada sob uma licença Creative Commons Atribuição 4.0 Internacional.
Referências
ALDRICH, J. H. Why Parties? The Origin and Transformation of Political Parties in America. Chicago: University of Chicago Press, 1995.
ANDRADE, A. S.; MAGALHÃES FILHO, S. C. “The Role of Accounting Professionals in the Provision of Electoral Accounts”. Brazilian Journal of Development, vol. 8, n. 1, 2022.
ÁVILA, T. J. T.; LANZA, B. B. B.; VALOTTO, D. D. S. “Digital transformation, technology andinnovation in Brazilian states: the pathways proposed by governors elect 2023-2026”. Proceedings of the 16th International Conference on Theory and Practice of Electronic Governance. New York: Association for Computing Machinery, 2023.
BACEN - Banco Central do Brasil. Comunicado n. 35.979, de 28 de julho de 2020. Brasília: BACEN, 2020. Disponível em: . Acesso em: 01/10/2024.
BARDIN, L. Análise de conteúdo. São Paulo: Editora Edições 70, 2016.
BONOTTO, M. M. S.; HINGEL, L. O. “Análise das informações contábeis dos diretórios nacionais dos partidos políticos brasileiros”. ConTexto - Contabilidade em Texto, vol. 20, n. 44, 2020.
BRASIL. Ação Direta de Inconstitucionalidade n. 4.650, de 20 de março de 2015. Relator: Ministro Luiz Fux. Data: 20/03/2015. Brasília: Supremo Tribunal Federal, 2015.
BRASIL. Constituição da República Federativo do Brasil. Brasília: Planalto, 1988. Disponível em: . Acesso em: 01/10/2024.
BRASIL. Decreto n. 21.076, de 28 de abril de 1932. Rio de Janeiro: Congresso Nacional, 1932. Disponível em: . Acesso em: 01/10/2024.
BRASIL. Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995. Brasília: Planalto, 1995. Disponível em: . Acesso em: 01/10/2024.
BRASIL. Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997. Brasília: Planalto, 1997. Disponível em: . Acesso em: 01/10/2024.
BRASIL. Lei n. 13.165, de 29 de setembro de 2015. Brasília: Planalto, 2015. Disponível em: . Acesso em: 01/10/2024.
BRKAN, M. “The regulation of data-driven political campaigns in the EU: from data protection to specialized regulation”. Yearbook of European Law, vol. 41, 2022.
CANTANHEDE, F. M. “Accountability na Contabilidade Eleitoral: a perspectiva do eleitorado”. Revista Ambiente Contábil, vol. 14, n. 2, 2022.
CASTIGLIONI, M. “Straw Donor Schemes and Corporate Political Participation”. SSRN Electronic Journal [2022]. Disponível em: . Acesso em: 23/10/2024.
CFC - Conselho Federal de Contabilidade. ITG 2000 (R1) – Escrituração Contábil. Brasília: CFC, 2014. Disponível em: . Acesso em: 01/10/2024.
CFC - Conselho Federal de Contabilidade. ITG 2002 (R1) – Entidade sem Finalidade de Lucros. Brasília: CFC, 2015. Disponível em: . Acesso em: 01/10/2024.
CFC - Conselho Federal de Contabilidade. Resolução CFC n. 1.530, de 22 de setembro de 2017. Brasília: CFC, 2017. Disponível em: . Acesso em: 01/10/2024.
CIFUENTES-FAURA, J.; SIMIONESCU, M.; HUDAKOVA, M. “Exploring the causality between transparency and public finance indicators among Spanish local governments to improve competitiveness”. Journal of Competitiveness, vol. 16, n. 2, 2024.
COELHO, P. M. B.; GIOLO JÚNIOR, C.; HENRIQUE JÚNIOR, M. “Candidaturas Avulsas: uma alternativa para a diversificação da representação popular”. Boletim de Conjuntura (BOCA), vol. 17, n. 50, 2024.
CREPAZ, M.; ARIKAN, G. “The effects of transparency regulation on political trust and perceived corruption: Evidence from a survey experiment”. Regulation and Governance, vol. 18, n. 3, 2024.
DEGIFIE, Z. “Party-Political Financing, Democracy, and Constitutionalism in Ethiopia”. In: FOMBAD, C. M.; STEYTLER, N. (eds.). Democracy, Elections, and Constitutionalism in Africa. Oxford: Oxford Universyt, 2021.
DENZIN, N. K.; LINCOLN, Y. S. “Introdução: a disciplina e a prática da pesquisa qualitativa”. In: DENZIN, N. K. et al. O planejamento da pesquisa qualitativa: teorias e abordagens. Porto Alegre: Editora Artmed, 2006.
DÍEZ-GARRIDO, M. “Openness as a new communication strategy for political parties. A comparison between Spanish and Portuguese websites”. Tripodos, vol. 53, 2023.
DOMMET, K. et al. “Understanding the Modern Election Campaign: Analysing Campaign Eras through Financial Transparency Disclosures at the 2019 UK General Election”. Government and Opposition [2024]. Disponível em: . Acesso em: 23/10/2024.
FIORELLI, C. “Running out of oxygen: The financial condition of Italian political parties”. Italian Journal of Electoral Studies, vol. 85, n. 2, 2022.
FLICK, U. Introdução à pesquisa qualitativa. Porto Alegre: Editora Artmed, 2009.
GLANTZ, S. A.; ABRAMOWITZ, A. I.; BURKART, M. P. “Election Outcomes: Whose Money Matters?” The Journal of Politics, vol. 38, n. 4, 1976.
GRAÇAS, F. A. V. et al. “O Papel e a Relevância do Contador nas Prestações de Contas Eleitorais”. Revista Controladoria e Gestão, vol. 4, n. 2, 2023.
GROSSMAN, G.; MICHELITCH, K. G.; PRATO, C. “The Effect of Sustained Transparency on Electoral Accountability”. American Journal of Political Science, vol. 68, n. 3.
HAMA, H. H.; HASSAN, A. F. “Political Parties and the Political System in Iraqi Kurdistan”. Journal of Asian and African Studies, vol. 56, n. 4, 2021.
HAYDANKA, Y. “Authoritarization or Democratization: directions of electoral processes in Presentday Slovakia”. Journal of Comparative Politics, vol. 14, n. 2, 2021.
HONG, S.; JI, S.; KIM, T. K. “Political Determinants of Government Transparency: Evidence From Open Government Data Initiatives”. Politics and Policy, vol. 52, n. 3, 2024.
IKHSAN, M.; S. et al. “The Dynamics of Regional Head Candidate Selection and its Implications for Local Democracy: A Case Study of Medan City, Indonesia”. Journal of Ecohumanism, vol. 3, n. 4, 2024.
ILHAM, T.; SARI, A. G. P. “Political party financing regulation and gaps for corporate donations: Case of the developing country”. Journal of Governance and Regulation, vol. 13, n. 1, 2024.
KATSAITIS, A. “Introducing the PFxEU tracker dataset: Tracking political financing in the European Union”. European Union Politics, vol. 24, n. 4, 2023.
KIRK, N.; TEELING, L. “A review of political advertising online during the 2019 European Elections and establishing future regulatory requirements in Ireland”. Irish Political Studies, vol. 37, n. 1, 2021.
KNIESS, A. B.; MARQUES, F. P. J. “What do lawmakers understand by ‘public transparency’? A longitudinal study of Brazil’s legislative production”. International Political Science Review, vol. 0, 2024.
KUME, A.; LIREZA, L. “On the Transparency of Electoral Campaign Financing in Albania and North Macedonia”. Journal of Liberty and International Affairs, vol. 9, n. 2, 2023.
LIPCEAN, S.; PROHNITCHI, E. “The Impact of Party Regulation on Political Competition in Moldova”. In: BERTOA, F. C.; TSUTSKIRIDZE, L. Money Rules: Parties, Oligarchs and Funding Regulation in Post-Soviet Countries. London: Routledge, 2024.
LÓPEZ, Á. R.; GUTIÉRREZ, G. R.; MARTÍN, G. M. R. “Barreras anticorrupción, transparencia financiera y calidad de la información contable en los partidos políticos: evidencia en España: Anti-corruption barriers, financial transparency and accounting quality in political parties: evidence from Spain”. Revista de Contabilidad - Spanish Accounting Review, vol. 26, n. 1, 2023.
MANN, T. E.; WOLFINGER, R. E. “Campaign Spending and Congressional Elections". American Political Science Review, vol. 74, n. 1, 1980
MAPULANGA, P.; ENEYA, D. D.; CHIWEZA, D.S. "Reconciling access to information and political party funding in Malawi: a comparative analysis of legislation". Global Knowledge, Memory and Communication, vol. 71, n. 8, 2022.
MEDEIROS, F. et al. “Estudo das prestações de contas eleitorais dos candidatos a prefeito em um município brasileiro no ano de 2020”. Cuadernos de Educación y Desarrollo, vol. 15, n. 5, 2023.
MEDERO, G. S.; ALBALADEJO, G. P.; MEROÑO, S. J. “Transparencia de los partidos políticos en España y e-accesibilidad de las personas con discapacidad”. Revista Del CLAD Reforma Y Democracia, vol. 82, 2022.
MELO, C. R. “Individualismo e partidarismo em doze estados brasileiros”. Revista Brasileira de Ciências Sociais, vol. 26, n. 75, 2011.
MOOIJ, A. A. M. “Transparency of Political Party Financing Through Blockchain: Designing a Blockchain System to Generate Transparency for EU Finances”. In: TROITIÑO, D. R. E-Governance in the European Union. London: Springer, 2024.
MUÑOZ, Ó. S. “Razones para regular (mejor) la financiación de los partidos. Más allá de la corrupción política”. EUNOMÍA - Revista En Cultura De La Legalidad, vol. 23, 2022.
NÚÑEZ, T. “Democracia e participação no Rio Grande do Sul: um balanço de 25 anos de experiências”. In: GONZÁLEZ, M.; CRUZ, D. Democracia na América Latina: democratização, tensões e aprendizados. Buenos Aires: CLACSO, 2018.
ODILLA, F.; BIDEGAIN, G. “Innovative but feeble: civil society and political financing accountability in Uruguay”. Journal of Civil Society [2024]. Disponível em: . Acesso em: 23/10/2024.
OLIVEIRA, A. N. C. “Os Sistemas Partidários do Rio Grande do Sul: do Império à Nova República”. Revista Brasileira de Ciência Política, n. 25, 2018.
PAIVA, G. D.; MATOS, E. B. S.; CAMPOS, E. S. “Presença das características qualitativas da informação contábil nas prestações de contas dos candidatos a deputado federal pelo Distrito Federal nas eleições de 2014”. Revista Eletrônica do Alto Vale do Itajaí, vol. 5, n. 9, 2016.
PANDEY, V. R.; RARHI, K. “A Brief Review on Right to Recall Voting System Based on Performance Using Machine Learning and Blockchain Technology”. In: CHATTERJEE, P. et al. (eds.). Computational Intelligence for Engineering and Management Applications. Singapore: Springer, 2023.
PARICIO-ESTEBAN, M. P. et al. “Political parties´ influence on the transparency and participation of Spanish municipal websites: the case of Catalonia, the Community of Madrid, the Community of Valencia, and the Region of Murcia”. Profesional De La información, vol. 32, n. 1, 2023.
PAUDEL, N. R.; PAHARI, S. “Open Government in Federal Nepal: Challenges, Constraints, and Opportunities”. In: DHAL, S. et al. (eds.). Mapping Governance Innovations Perspectives from South Asia. London: Routledge, 2024.
PAULA, T. A.; BOENTE, D. R. “Legibilidade dos Relatórios de Auditoria e Impacto no Julgamento de Contas Governamentais”. Boletim de Conjuntura (BOCA), vol. 19, n. 57, 2024.
PEREIRA, M. M. et al. “Politicians Support (and Voters Reward) Intra-Party Reforms to Promote Transparency”. Party Politics, vol. 0, 2023.
PÉREZ, E., M.; ALCAIDE-PULIDO, P.; TAPIA-FRADE, A. “La transparencia en las elecciones andaluzas de 2022: análisis y valoración de las páginas web de los partidos políticos en campaña electoral”. Revista Interdisciplinar De Estudios De Comunicación Y Ciencias Sociales, vol. 37, 2023.
REISCHAUER, G.; RINGEL, L. “Unmanaged Transparency in a Digital Society: Swiss army knife or double-edged sword?”. Organization Studies, vol. 44, n. 1, 2023.
ROBERT, G. “Le système électoral guatémaltèque : entre tentatives de réformes, nouvelles dynamiques et menaces autoritaires”. IdeAs, vol. 19, 2022.
SAGÁS. E. “Conclusion: Continuity and Change in Dominican Politics - Comparative Perspectives”. In: PALANCO, J. J.; SAGÁS, E. (eds.) Dominican Politics in the Twenty First Century. New York: Routledge, 2023.
SALLABERRY, J. D. et al. “Percepção da Confiabilidade nas Eleições de 2018: uma análise sob a ótica contábil”. Agenda Política, vol. 9, n. 2, 2022.
SANTOS FILHO, H. et al. (coords.). Contabilidade eleitoral: aspectos contábeis e jurídicos: eleições 2022. Brasília: CFC, 2022.
SILVA, L. et al. “Financiamento de Campanhas Eleitorais e Desempenho Eleitoral nas Eleições Municipais 2008-2012: Um Estudo à Luz da Teoria da Escolha Pública”. Revista De Contabilidade Da UFBA, vol. 16, n.1, 2023.
SILVA, L. S. P.; AMÉRICO, M. “Políticas Públicas de Combate às Fake News Aplicadas no Brasil”. Boletim de Conjuntura (BOCA), vol. 19, n. 55, 2024.
SOUZA, A. A. C. D.; D'ANGELO, M. J.; LIMA FILHO, R. N. “Effects of Predictors of Citizens' Attitudes and Intention to Use Open Government Data and Government 2.0”. Government Information Quarterly, vol. 39, n. 2, 2022.
STECCOLINI, I. "Methodological Paper What counts as “good” qualitative accounting research? Researchers' perspectives on assessing and proving research quality". Accounting, Auditing and Accountability Journal, vol. 36, n. 3, 2023.
STRECK, D. R.; PITANO, S. C.; MORETTI, C. Z. “Educar pela participação, democratizar o poder: o legado freireano na gestão pública”. Educação em Revista, n. 33, 2017.
SULE, B. et al. “Issues and regulations in party financing and electoral expenses in Nigeria (1999–2020)”. Journal of Contemporary African Studies, vol. 40, n. 2, 2022.
SVARCMAJER, M.; KOHLER, M.; LUKIC, I. "Smart Contracts for Political Transparency: A Blockchain Approach to Campaign Promise Fulfillment Monitoring". 23rd International Symposium INFOTEH-JAHORINA. East Sarajevo: INFOTEH, 2024.
SYDORCHUK, O.; BERNATSKYI, B. “The Illusion of Transparency”. In: BERTOA, F. C.; TSUTSKIRIDZE, L. Money Rules: Parties, Oligarchs and Funding Regulation in Post-Soviet Countries. London: Routledge, 2024.
TANG, R.; JIANG, J. “Characteristics of Open Government Data (OGD) Around the World: A Country-based Comparative Meta-Analysis”. Data and Information Management, vol. 5, n.1, 2021.
TOQUERO, M. A. “Transparencia y partidos políticos. Los ‹‹otros sujetos obligados››”. EUNOMÍA - Revista En Cultura De La Legalidad, vol. 23, 2022.
TORRES, V. A. G.; PEDREIRA, A. M. “Responsabilidade civil dos partidos políticos”. Revista Juridica, vol. 3, n. 70, 2022.
TSE - Tribunal Superior Eleitoral. Consulta ao Julgamento de Prestações de Contas. Brasília: TSE, 2024a. Disponível em: Disponível em: . Acesso em 01/10/2024.
TSE - Tribunal Superior Eleitoral. Consulta Pública Unificada - PJE. Brasília: TSE, 2024b. Disponível em: . Acesso em 01/10/2024.
TSE - Tribunal Superior Eleitoral. Divulgação de Candidaturas e Contas Eleitorais. Brasília: TSE, 2024c. Disponível em: . Acesso em 01/10/2024.
TSE - Tribunal Superior Eleitoral. História da Justiça Eleitoral e do TSE. Brasília: TSE, 2023. Disponível em: . Acesso em 01/10/2024.
TSE - Tribunal Superior Eleitoral. Instrução Normativa Conjunta n. 2.001, de 29 de dezembro de 2020. Brasília: TSE, 2020. Disponível em: . Acesso em 01/10/2024.
TSE - Tribunal Superior Eleitoral. Portaria Conjunta n. 74, de 10 de janeiro de 2006. Brasília: TSE, 2006. Disponível em: . Acesso em 01/10/2024.
TSE - Tribunal Superior Eleitoral. Resolução TSE n. 23.406, de 27 de fevereiro de 2014. Brasília: TSE, 2014. Disponível em: . Acesso em 01/10/2024.
TSE - Tribunal Superior Eleitoral. Resolução TSE n. 23.607, de 17 de dezembro de 2019. Brasília: TSE, 2019. Disponível em: . Acesso em 01/10/2024.
VALLES, M.; RAJA, I. G.; RAJA M. G. “La transparencia de las formaciones políticas españolas: un estudio empírico”. Revista de Estudios Cooperativos, vol. 138, 2021.
VILELLA, X. M. E.; BALARDIM, R. “A Formação Histórica do Rio Grande do Sul: uma análise dos elementos identitários pampeanos”. Revista Do Instituto Histórico E Geográfico Do Rio Grande Do Sul, n. 165, 2023.
VILLAPLANA, F. R.; MEGÍAS, A.; SANDRI, G. “From open government to open parties in Europe. A framework for analysis”. Frontiers in Political Science, vol. 5, 2023.